Para comprender el contexto en el que se desarrolla la Hackathon hay que saber que Guatemala enfrenta un serio problema en su sistema de justicia. Es el único país del mundo donde Naciones Unidas, en colaboración con el gobierno, ha establecido una Comisión para combatir la impunidad y el Crimen Organizado, la CICIG. Los jóvenes organizados han jugado un papel clave en apoyar procesos promovidos por CICIG y por el Gobierno, como la transparencia en las elecciones de los jueces, la nominación del Fiscal General y la aprobación de importantes leyes en el país.

Es por ello que dichas organizaciones tan activas serían las piezas clave del
reto de la Hackathon de Datos Públicos, los líderes de los movimientos de jóvenes por primera vez descubrirían el movimiento de los datos abiertos #opendata y por primera vez considerarían la importancia del acceso a datos cercanos a las personas para sus campañas.

Primero conversamos sobre cinco técnicas distintas para hacer más cercanos y accesibles los datos públicos a los ciudadanos para luego pasar a la parte práctica: divididos en tres equipos con miembros de diferentes organizaciones emplearían tecnología, ingenio y trabajo en equipo para acercar los datos del estudio de Transparencia Judicial a distintos públicos:

PRIMERA IDEA: ¡Grabar un podcast para anunciar la página e interesar a otros en la temática!

Spot trasparencia judicial by transparencia-judicial-gt

El primer equipo grabó un pequeño podcast usando datos del informe, para que las radios comunitarias, radios digitales y las redes sociales lo pudieran distribuir y así difundir a muchas personas. El podcast busca atraer la atención del ciudadano hacia el informe: le muestra datos que se relacionan con su vida cotidiana, para así invitarle a visitar la página y el estudio.

Cabe mencionar que el ejercicio fue hecho en colaboración y duró menos de una hora de producción, fue la primera vez que todos los integrantes grababan un podcast, apoyados por Movimiento Ati, quien les mostró el uso de la herramienta.

Redes Sociales para promover los datos de Transparencia Judicial

El segundo equipo consideró que la solución para hacer accesibles los datos a las personas era una campaña fuerte en las redes sociales y establecer alianzas con organizaciones con una amplia difusión. Además, recomendaron desde la perspectiva de los usuarios todo un rediseño de la plataforma Web, sugiriendo mecanismos para mejorar la accesibilidad del sitio y hacerlo más atractivo a las personas.

Entre las recomendaciones a implementar destacan:

I. Atraer al lector a datos básicos. Crear una versión resumida con aspectos trascendentales del informe sobre Indicadores de Transparencia en el Sector Justicia de Guatemala. Los artículos deberán ser reescritos en un lenguaje menos técnico y más comprensible para un público más variado.

II. Alimentación constante de redes sociales: Es importante dar seguimiento a la difusión del documento y publicar constantemente nuevos indicadores para provocar conversaciones y discusiones en una “fanpage” creada para tal propósito, promover comentarios por los visitantes, e iniciar pequeñas conversaciones e incluso debates en torno a los indicadores.

III. Aliados clave: En una red social se pueden buscar personajes importantes, líderes que mueven gente, u organizaciones que podrían estar interesadas en promover la difusion de indicadores de Transparencia Judicial. Organizaciones relacionadas con el proceso electoral, los propios partidos políticos podrían ser actores claves de promoción.

IV. Redes Sociales. Trabajar en redes tanto presenciales como virtuales para llegar más allá.

Para terminar, el tercer equipo buscaba crear gráficas con los datos, pero al no contar con las herramientas para crear gráficos a partir de indicadores, decidió ilustrar un procedimiento de los más importantes que estudió el documento de Transparencia Judicial: el proceso para elección del Fiscal General de Guatemala. Los integrantes del grupo consideraron vital para que las personas se interesen en los indicadores de cada proceso, entender el mecanismo que evalúan dichos indicadores y sugieren que se incluya gráficas que muestren paso a paso la forma de elegir a dicha autoridad.

Además de la gráfica, el grupo consideró necesario e importante que la página incluyera contenido para niños y también para los grupos mayas, en sus idiomas.

El fin de semana pasado se reunieron las organizaciones más activas de jóvenes guatemaltecos que están empezando a usar las redes sociales y la tecnología para promover una mejor transparencia, civismo, participación ciudadana e inclusión social. La actividad se dio en el marco del Librebus que visitó Guatemala los días 13, 14 y 15 de Mayo de 2011 y que estuvo recorriendo Centroamérica desde el 4 de Mayo pasado.

El evento se celebró en la sede del Centro Cultural de España en Guatemala y Creative Commons Guatemala con muchos propósitos: ente ellos, conectar a los jóvenes activos y de propuesta, mostrarles la importancia de compartir, hacer accesible y difundir información estrategia y hacer un recorrido por iniciativas similares.

El evento se centró en la importancia de difundir información valiosa y de interés público, de hacer ésta accesible a todos y se tomó como base los datos del estudio de “Transparencia Judicial” elaborado por Acción Ciudadana con la metodología y dirección de Global Integrity.

Las entidades participantes fueron:

- Movimiento pro Justicia
- Jóvenes por Guatemala
- Comunidad de Software Libre de Guatemala
- Congreso Visible
- Open Wolf
- FisiRed – Área de Software Libre
- Guatemala Visible
- Iniciativa “Yo Asumo el compromiso por Guatemala”
- Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia – Congreso de la República
- Congreso Transparente
- Iniciativa Guate Cambia

Primera parte de la actividad: el poder de la tecnología para acercar a la gente a los datos que le interesan

En la primera parte del evento se discutió la importancia de lo abierto. Michelle Thorne (Alemania-USA) hizo una introducción al tema, mostrando la panorámica europea y recorriendo distintas iniciativas que promueven colaboración abierta, abrir los datos públicos y acercar los procesos de la administración pública a los ciudadanos.
Seguidamente, David Narváez, de Panamá, compartió con los asistentes una sesión interactiva sobre un tema completamente nuevo para todos: Los formatos abiertos, en este vídeo se ilustra lo más relevante de su charla:

Luego de una entretenida discusión de ODF llegamos al centro de la discusión: ¿Cómo abriríamos los datos de Transparencia Judicial?

#opendata from Open Knowledge Foundation on Vimeo.

En el siguiente artículo explicaremos cómo los participantes del Primer Hackathon de Datos Públicos acercarán los datos del estudio de Transparencia Judicial a las personas.

Acción Ciudadana y Global Integrity dieron a conocer el pasado cinco de mayo los resultados del estudio Indicadores de Transparencia en el Sector Justicia de Guatemala ante más de 80 invitados, entre ellos representantes de las instituciones judiciales, la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales y otros.

Un total de 600 indicadores se enfocaron en determinar el grado de transparencia de los  procesos en instituciones judiciales clave como la Corte, el Ministerio Público, la Defensa Pública y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. Los resultados muestran que se requieren normas más efectivas. También confirman que hacen falta más recursos humanos y materiales para asegurar que la normativa existente se cumpla en la práctica.

Las salvaguardas anticorrupción buscan prevenir y dificultar la corrupción y son particularmente importantes en Guatemala, en donde son conocidas la impunidad y la infiltración del crimen organizado y la intromisión política en la toma de decisiones judiciales.

El hecho de que estas instituciones reprobaran en transparencia no sorprende a muchos guatemaltecos, considerando que el frágil sistema judicial apenas logra resolver menos de 10% de los casos abiertos cada año.

Ciertamente esta no es la primera vez que se llama la atención sobre la falta de transparencia en el sistema judicial guatemalteco, pero a menudo los estudios se limitan a describir el reto de la corrupción como un fenómeno “sistémico” sin hacer un desglose del problema que permita identificar unidades de acción específica. Eso es lo que intentan hacer estos 600 indicadores, los cuales analizan en minucioso detalle áreas como las normas existentes, el grado de cumplimiento, acceso a información pública, rendición de cuentas, administración y proceso presupuestario.

Los vacíos identificados en cada una de estas áreas –para cada una de las instituciones mencionadas de forma individual- son un buen punto de partida a la hora de decidir qué aspectos resultan más estratégicos para empezar a hacer reformas legales o modificaciones a los procedimientos. En ese sentido, la información contenida en este estudio está orientada a señalar áreas concretas que pueden mejorarse en el corto y mediano plazo.

Por ejemplo, los indicadores encontraron vacíos legales que impiden el acceso del público a las declaraciones de bienes de altos funcionarios. Una reforma en esa área concreta podría hacer mucho bien en favor de la transparencia.

Fernando Carrera, director de la Fundación Soros Guatemala, organización que financió el estudio, cerró el evento de presentación de resultados subrayando la importancia de implementar políticas de largo plazo que ataquen las debilidades identificadas mediante los indicadores. Sugirió utilizar las recomendaciones del estudio para priorizar la promoción de reformas y también como herramienta de evaluación para determinar el grado de avance que se alcance en este campo en los próximos años.

Guatemala también fue incluida en el más reciente informe anual de Global Integrity, el cual analiza el grado de transparencia de todos los sectores gubernamentales y en el cual Guatemala obtuvo una nota “débil” (65 de 100).

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Referencia:
Existe un Departamento de Auditoría Interna que opera con base en los procedimientos establecidos por la Contraloría General de Cuentas.
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Referencia:
Adriana Estévez, Directora Administrativa Financiera: “La Defensa tiene un sistema financiero que trabaja con el SIAF-SICOIN. Existe un módulo de contabilidad, tesorería y presupuestos que se integra en el sistema SIAF-SICOIN. Cada unidad le debe pasar a la Tesorería el gasto que quiere hacer, la Tesorería le asigna el rubro presupuestario y lo envía a Contabilidad para emitir el cheque. Después se elabora un documento llamado Caja Fiscal y se presenta en los primeros cinco días de cada mes ante la Contraloría General de Cuentas para los gastos realizados en el mes”.
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Referencia:
Ley Orgánica del Presupuesto. ARTÍCULO 35. Evaluación de la gestión presupuestaria. Sin perjuicio de la evaluación permanente interna que debe realizar cada organismo del Estado y los entes comprendidos en la presente ley, el Ministerio de Finanzas Públicas evaluará la ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y de los presupuestos de las entidades, con excepción de las municipalidades del país, de la Universidad de San Carlos de Guatemala y de la Escuela Nacional Central de Agricultura, tanto en forma periódica durante la ejecución como al cierre del ejercicio, para lo cual considerará la situación económica y de las finanzas públicas. Tratándose de los proyectos de inversión, la evaluación se coordinará con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. El Reglamento establecerá los instrumentos de evaluación a utilizar, los registros a realizar y la periodicidad con que los organismos y entidades deberán remitir la información al Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República.
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Referencia:
Adriana Estévez, Directora Administrativa Financiera: “A principio de año se presenta un flujo de caja y tienen que especificar cómo quieren que se les transfiera. Cada mes reciben la transferencia con base en sus requerimientos”.
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Referencia:
Ley Orgánica del Presupuesto. ARTÍCULO 30. Programación de la Ejecución. De acuerdo con las normas técnicas y periodicidad que para efectos de la programación de la ejecución establezca el Ministerio de Finanzas Públicas, las entidades y organismos que financieramente dependan total o parcialmente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, propondrán a dicho Ministerio la programación de la ejecución física y financiera de sus presupuestos. Este fijará las cuotas de compromisos devengados y pagos considerando el flujo estacional de los ingresos, la capacidad real de ejecución y el flujo de fondos requeridos para el logro oportuno y eficiente de las metas de los programas y proyectos.
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Referencia:
Adriana Estévez, Directora Administrativa Financiera: “Sí, porque se elabora con base en el plan operativo de la Defensa, pero como les han ido recortado las transferencias, básicamente cubren únicamente salarios, servicios públicos, arrendamientos y suministros que deben distribuir a toda la Defensa”. Abogado Álvaro Ferrandino. “No existe una suma presupuestaria para cada oficina de la Defensa, sino que se distribuye de acuerdo con las necesidades o a criterio de la Dirección General, y tienen que presentar informe de cómo gasta el dinero”.
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