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Bienvenido al Proyecto de Indicadores de Transparencia en la Justicia de Guatemala

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Guatemala obtuvo una nota de 3.1 en una escala de 0 a 10 en el Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional en 2010, lo cual lo convierte en uno de los países con más altos índices de corrupción de la región. De acuerdo con declaraciones del Ex Fiscal General de la Nación Amilcar Velásquez, el nivel de impunidad en el país es aproximadamente 75%; es decir, de cada 10 casos ni siquiera tres son resueltos satisfactoriamente.

Estos datos evidencian que la justicia y la democracia guatemaltecas enfrentan un alto grado de vulnerabilidad, tal como diversos incidentes y reportes han mostrado en los últimos años: Los organismos relacionados con la administración de la justicia sufren infiltraciones de organizaciones criminales e intromisiones políticas en la toma de decisiones.

Es precisamente en esta realidad nacional que las instituciones que integran el sector justicia tienen la obligación de jugar un rol fundamental en la lucha contra la impunidad y la consolidación del sistema democrático.

Ciertamente, la lucha contra la impunidad es una tarea que involucra fenómenos políticos, sociales y económicos que van más allá del sistema de justicia, pero resulta pertinente preguntarse cuál es el estado del marco legal encargado de prevenir, vigilar y tomar acción con respecto a posibles situaciones de corrupción a lo interno de las instituciones judiciales. De la misma manera, resulta pertinente preguntarse cuál es el estado de implementación y cumplimiento práctico de dicho marco legal en el quehacer diario de estas entidades.

Estas son las preguntas que llevaron a Acción Ciudadana y Global Integrity a unir esfuerzos y realizar el presente estudio. El objetivo es mostrar en detalle qué áreas del sistema judicial podrían ser más susceptibles a situaciones de corrupción o tener menos margen de acción para reaccionar ante ellas. El objetivo último es proveer una radiografía del sistema de salvaguardas anti-corrupción del sistema judicial que sirva como un insumo detallado para actores políticos, administrativos o de la sociedad civil interesados en la consecución de mejoras tangibles.

El estudio consta de 600 indicadores elaborados que abarcan las áreas de normas, implementación y aplicación de las normas, transparencia y acceso a la información, rendición de cuentas y mecanismos disciplinarios, administración y proceso presupuestario. Cada una de estas dimensiones se analizó en el caso de la Corte, el Ministerio Público, la Defensa Pública y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (Inacif). Adicionalmente, algunas de esas dimensiones se estudiaron en relación con el nombramiento de magistrados y la elección del Fiscal General.

La investigación de campo fue realizada por Acción Ciudadana entre abril y octubre del 2010, la cual incluyó decenas de entrevistas y una detallada revisión documental y jurídica. Con base en los resultados obtenidos, Acción Ciudadana elaboró una serie de conclusiones y recomendaciones que podrían contribuir al logro de un sistema judicial más resistente a interferencias indebidas.

En ese sentido, queda claro que no se intenta plantear conclusiones sobre el grado de corrupción del sistema judicial ni tampoco un diagnóstico sobre el funcionamiento de la justicia.

El trabajo se presenta aquí en varias secciones. En la primera se describe la metodología utilizada y la propuesta para el cálculo del valor numérico de los indicadores, definidos para las categorías que caracterizan a seis procesos relacionados con la aplicación de justicia en Guatemala. La segunda consiste en los 600 indicadores, cada uno con los respectivos criterios de calificación, los resultados obtenidos y las fuentes de información (ver menú en extremo derecho de la pantalla). Finalmente, se presentan una serie de conclusiones y recomendaciones elaboradas por Acción Ciudadana, cuya implementación contribuiría a continuar el proceso de fortalecimiento de las instituciones judiciales guatemaltecas.

Como anexo se ofrece el resumen ejecutivo del proyecto, el cual incluye además ofrece los indicadores en el formato de listas acompañadas por cuadros de trabajo de aplicación de valores. Para promover la discusión sobre el tema, se el sitio electrónico cuenta con amplio espacio para que el público comente, tanto sobre cada uno de los indicadores como sobre la metodología, las conclusiones y las recomendaciones.

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Autores del Proyecto

Acción Ciudadana es una organización de la sociedad civil, que desde 1996 se constituyó para fomentar una ciudadanía conciente y comprometida con la construcción de la democracia en Guatemala, así como para promover la transparencia en la gestión pública. Es Capítulo de Transparency International desde enero de 2006.

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Global Integrity es una organización independiente basada en Washington DC y dedicada a estudiar tendencias de corrupción en el mundo. Su objetivo es educar al público y ofrecer información sobre medidas anti-corrupción y su implementación, de forma que instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos, periodistas y otros actores puedan apoyarse en ella.